6 декабря 2016 г.
Об изменениях законодательства
о контрактной системе в сфере закупок
В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» (далее Федеральный закон № 321-ФЗ) с 1 января 2017 года изменяется порядок осуществления государственных закупок государственными и муниципальными унитарными предприятиями.
Согласно положениям части 40 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона № 321-ФЗ) до 31 декабря 2016 года государственные (муниципальные) унитарные предприятия обязаны:
1. Создать контрактную службу или назначить контрактного
управляющего в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный
закон № 44-ФЗ).
1.1В случае создания контрактной службы разработать и утвердить положение (регламент) о контрактной службе согласно Типовому положению (регламенту) о контрактной службе, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2013 № 631.
1.2. Обучить сотрудников контрактной службы, контрактных управляющих, членов закупочных комиссий с получением удостоверения о повышении квалификации. Минимальный уровень квалификации контрактного управляющего: среднее профессиональное (желательно высшее) образование плюс дополнительное профессиональное образование в сфере государственных закупок - курс повышения квалификации минимум 108 академических часов, для руководителей организаций-заказчиков минимальный срок обучения может быть снижен до 40 часов (Письмо Министерства экономического развития РФ № 5594-ЕЕ/Д28и, Министерства образования и науки России № АК-553/06 от 12.03.2015 г.).
2. Осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы в
соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.
При этом положениями части 2.1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона № 321-ФЗ) установлены случаи закупок по Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) при наличии правового акта (Положения о закупке), принятого государственным унитарным предприятием и размещенного до начала года (01.01.2017) в единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), производимых:
- за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия.
Соответственно, в случае составления плана закупок с учетом требований Федерального закона № 223-ФЗ, унитарным предприятиям необходимо исключить из него запланированные на 2017 год и последующие годы закупки (кроме закупок за счет грантов и по заключенным контрактам).
До вступления в силу Федерального закона №321-Ф3 договоры, заключенные государственными (муниципальными) унитарными предприятиями в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ, сохраняют свою силу до окончания срока их действия. В связи с этим, расторжение таких договоров не требуется.
2.1 Руководствуясь статьями 16-23 Федерального закона № 44-ФЗ необходимо подготовить план закупок и план-график закупок на 2017 год[1]:
2.1.1. Сформировать план закупок, план-график и утвердить в течение десяти
рабочих дней после утверждения программы финансово-хозяйственной деятельности
государственного (муниципального) унитарного предприятия (часть 8 статьи 17
Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона № 321-ФЗ)) и
план-график закупок в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О Требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также Требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»; постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»; Приказом Министерства экономического развития РФ от 29.06.2015 № 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки»; постановлением администрации Костромской области от 01.01.2016 № 2-а «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Костромской области», постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»; постановлением администрации Костромской области от 18.05.2016 № 168-а «Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Костромской области»2. Унитарные предприятиям вместо кода вида расходов, который входит в состав идентификационного кода закупок, будут указывать «ООО».
2.1.2. Включить в план закупок, план-график обоснование закупок
(постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка
обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд и форм такого обоснования» (вместе с «Правилами
обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд)»). Унитарные предприятия вместо кода вида расходов,
который входит в состав идентификационного кода закупок, будут указывать «000».
2.1.3. Выполнить требование о нормировании закупок (согласовать, что и для
каких целей покупает предприятие) (постановление Администрации Костромской
области от 01.01.2016 № 3-а «Об утверждении требований к порядку разработки и
принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд
Костромской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;
постановление Администрации Костромской области от 01.01.2016 № 1-а «Об
утверждении правил определения требований к закупаемым государственными
органами Костромской области, органами государственной власти Костромской
области, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского
страхования Костромской области, соответственно их территориальными органами и
подведомственными указанным органам казенными и бюджетными учреждениями
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ,
услуг) а также в соответствии с актами, принятыми государственными
(муниципальными) органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя,
в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ».
2.2. Пройти процедуру получения электронной цифровой подписи (ЭЦП), регистрацию в ЕИС (порядок регистрации утвержден Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н). Руководство пользователя по Федеральному закону № 44-ФЗ размещено в ЕИС в подразделе «Обучающие материалы» раздел «Документы».
2.3. Разместить план закупок, план-график в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения (постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
В настоящее время проект изменений в нормативные правовые акты, связанные с реализацией Федерального закона № 321-ФЗ, внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, после его принятия будут внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты администрации Костромской области.
И.о. директора департамента финансов
Исп. Баданова И.Н. (4942) 62-05-47
В планы закупок и планы-графики закупок унитарных предприятий не включаются закупки, осуществляемые в соответствии с частями 2.1 и 6 статьи 15 Федерального Закона №44-ФЗ (в редакции Федерального закона № 321-ФЗ)